深化高校紀檢監察體制改革，是黨中央加強對高校集中統一領導、堅持社會主義辦學方向、落實立德樹人根本任務的現實需要。黨的二十大進一步明確了全面從嚴治黨和紀檢監察工作的新定位新使命，充分展現了黨中央優先發展教育、加快建設教育強國的政治決心。二十屆中央紀委二次全會進一步強調，深入推進高校紀檢監察體制改革，完善派駐監督體系機制，推進派駐機構、派出機構全面運用監察權。這些部署要求為高校紀檢監察工作高質量發展提供了根本遵循。

一、高校紀檢監察體制改革的新征程

高校紀檢監察體制本身經歷了一個不斷發展的過程。1990年12月，國務院頒布《中華人民共和國行政監察條例》，附則第四十九條規定：“全民所有制企業、事業單位可以參照本條例的規定，對本單位非國家行政機關任命的工作人員進行監察?！币来艘幎?，當時高校結合實際情況，設立了專門的監察機構。1992年2月，原國家教委印發《關于國家教委直屬高等學校監察工作若干問題的意見》，對高校監察機構的領導體制、監察對象、職權范圍、機構設立和人員編制等問題作出具體規定。該意見曾長期作為高校監察工作的指導性文件。及至1997年5月，出臺施行的《中華人民共和國行政監察法》并沒有對事業單位的監察工作作出規定，教育部隨后于2012年9月27日廢止了原國家教委印發的意見。至此，高校監察工作一直無正式的上位法依據。

高校紀檢監察體制改革與國家監察體制改革同步開展。隨著國家啟動并推進監察改革，黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革一體推進，高校監察改革需求更加迫切，高校紀檢監察體制到底如何進行改革，無疑面臨新的挑戰和機遇?！吨腥A人民共和國監察法》（2018）明確把“公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員”列入監察對象，相應地，高校需要界定監察對象，高校紀檢監察體制改革愈顯重要?！蛾P于深化中央紀委國家監委派駐機構改革的意見》（2018）則明確分類施策推進中管企業、中管金融企業、黨委書記和校長列入中央管理的高校的紀檢監察體制改革思路，對中管高校的監察改革提出意見，派駐全覆蓋正式向高校領域延伸。一些地方落實該意見精神，啟動高校紀檢監察體制改革工作。比如，北京向市屬高校設置派出監察專員辦公室，明確高校紀檢監察機構8項職責4項權限；貴州省紀委辦公廳制定《關于推進貴州省高等院校紀檢監察體制改革的實施意見》，賦予高校一定監察權限。

高校紀檢監察體制改革在地方實踐中推進。2021年，十九屆中央紀委五次全會要求，破解新時代紀檢監察工作重點難點問題，必須“發揮改革先導、突破、創立作用，統籌推進黨中央確定的紀檢監察體制改革任務”?！凹訌妼Υ怪惫芾韱挝缓筒糠忠陨霞壒芾頌橹鲉挝患o檢監察體制改革試點、省級紀委監委向省管高校和國有企業派駐紀檢監察組試點工作的指導，深化中管高校紀檢監察體制改革。”以此為新起點，各省市區根據中央的統一部署，對接國家監察改革，以派駐改革為主線，向所屬地方高校設置派駐監察專員、設立監察專員辦公室或直接派駐紀檢監察組，結合實際探索高校紀檢監察體制改革路徑。比如，四川、天津等地推進省級紀委監委向省（市）管高校派駐紀檢監察組試點工作?？梢哉f，黨的十九大以來，在黨的全面領導下，監察改革實踐為解決高校紀檢監察體制難題提供了答案。在國家監察改革大背景下，高校紀檢監察體制改革構成黨和國家監督體系不斷得到健全的生動實踐。

高校紀檢監察體制改革進入快速推進階段。黨的十九大以來，黨和國家層面出臺一系列法律制度規范，從制度上保證高校紀檢監察體制改革的政治性和合法性。《關于深化中管高校紀檢監察體制改革的意見》（2022）適應中管高校黨建工作體制和領導人員管理體制，實施頂層設計和整體謀劃，正式明確中管高校紀檢監察機構的職能定位和職責權限并賦予監察權。更重要的是，中央紀委編發多期中管高校紀檢監察體制改革情況問答，對改革過程中存在的具體操作性問題進行解疑釋惑，保證中管高校更精準地把握政策、規范執行行為。特別是《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》（2021）、《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》（2021）和《紀檢監察機關派駐機構工作規則》（2022）等黨內法規制度的實施，進一步明確了高校紀檢監察機構的組織設置、領導體制、工作職責、履職程序、管理監督等內容，推動了高校紀檢監察工作規范化制度化。

二、高校紀檢監察體制改革的新實踐

推進頂層設計的全面搭建。經過改革，中央紀委國家監委加強了對中管高校紀檢監察工作的統籌領導，省一級紀委監委加強了對所屬高校紀檢監察工作的統一領導。這是新時代高校紀檢監察體制的一次歷史性變革，是對現行高校紀檢監察體制的一次大突破大調整。高校紀委書記擔任監委派駐監察專員，設立監察專員辦公室，與學校紀委合署辦公，學校紀委、監察專員辦公室作為一個整體即學校紀檢監察機構運行，一體履行紀律檢查、國家監察職責。當然，高校監察權有別于地方監委的監察權，高校監察權是一種有限賦予的監察權。高校監察專員辦公室不具有再派出監察機構或向下級單位授權履行監察職責的權限，高校二級紀檢機構沒有賦予監察權，不得履行國家監察職責。

推進領導體制的全面建構。經過改革，高校紀檢監察工作在學校黨委和上級紀委的領導下開展，高校黨委“領導和支持”學校紀委、“支持和保障”監察專員辦公室履行職責，并接受學校紀檢監察機構的監督。其中，中管高校紀檢監察機構處置重要問題線索、查辦重要案件應當及時向中央紀委國家監委備案，重要情況及時向中央紀委國家監委報告。中管高校所在地的省（直轄市）紀委監委加強對中管高校紀檢監察工作的日常領導，中管高校紀檢監察機構監督檢查和審查調查工作以所在地方紀委監委領導為主，問題線索處置和案件查辦應當及時向所在地方紀委監委報告。駐在部委紀檢監察組協助中央紀委國家監委機關做好相關工作，加強對中管高校共性問題和駐在部門行業性問題的監督檢查，推動專項治理。

推進工作機制的全面運轉。經過改革，高校紀檢監察機構除履行紀委職責外，還加強了對學校黨委的同級監督，代表上級監委履行“上對下”的監察監督職責，日常監督、執紀執法、措施權限、隊伍建設等多個業務環節得到明確。高校紀檢監察機構強化紀律檢查職責、賦予監察權，普遍建立健全工作報告、聯合審查調查、溝通協調、支持保障等工作機制。高校內部紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督相互統籌銜接、同向發力，構建起黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，各類監督之間關聯性、有效性得到增強。高校紀檢監察機構主動落實各項改革任務，全面融入高校改革發展事業，明確機構設置及職責、人員編制及職數等內容，朝著職能更加優化、權責更加協同、監督更加有力、運行更加高效方向發展，以自身建設新成效保障紀檢監察工作高質量發展。

三、深化高校紀檢監察體制改革的新要求

堅持黨對高校的全面領導。黨的二十大報告強調，“中國共產黨是最高政治領導力量，堅持黨中央集中統一領導是最高政治原則”。高校作為黨領導下的社會主義大學，黨的領導是其最鮮亮的政治底色。黨的領導是辦好教育的最大政治優勢，是中國特色社會主義教育的靈魂和根基，更是高校紀檢監察體制改革不斷深入、取得成功的根本保證。深化高校紀檢監察體制改革，有利于堅持和發展黨對高校的全面領導，強化高校領域正風肅紀反腐。堅持和發展黨對高校紀檢監察體制改革的全面領導，一是明確政治方向，堅持和發展黨的領導這個“綱”、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導這個“魂”，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，強化黨的全覆蓋、全方位、全過程領導，保持高校紀檢監察體制改革的正確政治方向。二是抓住關鍵因素，堅持和完善中國特色社會主義大學監督體系，強化對高校權力運行的制約和監督，把黨的領導的制度優勢轉化成高校治理效能。三是強化保障力量，實現黨對反腐敗工作的統一領導具體化，對監督執紀、監察執法作出制度化、程序性安排。高校紀檢監察機構忠實履行黨章和法律賦予的職責，旗幟鮮明講政治，增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，加強向黨委的請示報告，嚴格履行各項報批程序和手續。推動高校紀檢監察干部厚植初心、擔當使命，把黨的建設作為干事創業的基本前提，確保黨的領導在高校紀檢監察工作中得到全面貫徹落實。

落實立德樹人根本任務。黨的二十大報告指出，“要辦好人民滿意的教育”，“全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”。高校是人才培養的搖籃、科技創新的陣地、文化傳承的高地，承擔著為黨育人、為國育才的使命，肩負著培養社會主義接班人的重要使命。落實立德樹人根本任務，體現了高校紀檢監察工作的價值立場和現實要求，也是衡量高校紀檢監察體制改革成效的重要標準。高校紀檢監察體制改革重在圍繞立德樹人根本任務，堅持把立德樹人作為中心環節，聚焦落實意識形態工作責任制、加強高校黨建和思想政治工作、辦好思想政治理論課等重點，實現全員育人、全程育人、全方位育人。具體來說，以立德樹人工作成效作為改革成效的檢驗標準，即改革是否取得成效，關鍵要看立德樹人這一根本任務是否得到保障、得到提升。因此，推進高校紀檢監察體制改革，一應與高校落實黨的教育方針相結合，保障黨的教育方針政策措施落實落細，督促加快補齊立德樹人工作短板弱項，把改革成效轉化為立德樹人政治成果，確保辦學治校始終不偏離正確方向。二應與高校思想政治工作相結合，準確把握高等教育特點和規律，把思想政治工作有效融入紀檢監察工作全過程各環節，既要有嚴格制度規定，也要有日常教育督導，把思想政治工作做在日常、做到個人，維護高校政治安全和校園穩定。三應與高校治理建設相結合，及時發現和解決立德樹人工作中的苗頭性、傾向性問題，深入查找和推動解決制約高等教育高質量發展的主要矛盾和深層次問題，深入梳理違紀違規問題背后的體制機制問題和制度漏洞，督促相關職能部門補齊制度短板。

明確高質量發展目標。科學把握高校紀檢監察工作與大學治理體系建設之間的內在關系，是高校紀檢監察體制改革的邏輯基礎。深化高校紀檢監察體制改革的總體目標是全面加強高校紀檢監察工作，完善領導體制、健全工作機制，明晰工作格局、明確工作職責，進一步推動各有關責任主體敢于善于監督，形成系統完備、科學規范、運行有效的工作體系。實現這個總體目標，一應強化政治監督，加強對黨的理論路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里，監督檢查就跟進到哪里。精準把握政治監督本質，保證高校紀檢監察體制改革的立場不偏移，確保黨的教育政策在高校有效貫徹落實。二應突出重點，聚焦國家中長期科技發展規劃、“十四五”科技規劃重點任務、“卡脖子”關鍵核心技術攻關等國家重大科技項目跟進監督，實現監督從“有形覆蓋”邁向“有效覆蓋”。三應優化機制，完善一體履行黨的紀律檢查和國家監察兩方面職責的機制，進一步明確監督檢查、審查調查、自身建設等方面具體職責，細化參加或者列席會議、督促落實主體責任、談心談話、干部選拔任用把關、問題線索處置、措施使用、協助開展內部巡視、提出紀檢監察建議等方面權限。總之，要自覺把紀檢監察工作融入中國特色社會主義大學制度的堅持和完善之中，為推動教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育奠定實踐基礎。

四、深化高校紀檢監察體制改革的新路徑

堅持目標導向，完善改革思路。黨的二十大報告指出：“推進改革發展、調整利益關系往往牽一發而動全身。”高校紀檢監察體制改革是一項系統工程，涉及的頭緒多、部門多、人員多，特別是高校紀檢監察工作本身還處在探索發展過程中，存在一些不容忽視的問題。比如，高校紀檢監察機構存在不敢監督、不會監督、不愿監督現象；高校黨委主體責任與高校紀檢監察機構監督責任相分離；高校紀檢監察內部運行和外部協作“中梗阻”等。在這種情況下，更需要堅持系統集成、協同高效原則，實現重點突破與全面推進相統一，細化配套制度規定，提升高校紀檢監察機構履職能力和水平。一是在宏面層面，準確把握紀檢監察機構的政治屬性，完善大學章程與監察法律法規、黨內法規的銜接，理順高校與黨的領導、高校紀檢監察機構與上級領導機關的關系，建立健全黨對高校集中統一領導的組織體系、制度體系、工作機制，確保黨的集中統一領導貫徹到高校管黨治黨和辦學治校的各方面。二是在中觀層面，強化紀檢監察機構與黨委、職能部門以及二級單位的監督與被監督關系，明確紀檢監察工作與其他教學、科研、管理工作的協調關系，促進各方各盡其責、協同配合，發揮高校紀檢監察機構監督保障執行、促進完善發展作用。三是在微觀層面，健全符合高校紀檢監察工作規律和特點的工作機制、運作方式和審批程序，全周期管理和全過程整合高校內部各類廉潔資源、教育要素、廉政機制和理論成果，發揮思想教育、組織管理、作風糾治、紀律執行在高校紀檢監察工作中的重要作用。

堅持問題導向，破解改革難題。黨的二十大報告指出，“問題是時代的聲音”，“要增強問題意識”，“不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法”。高校紀檢監察體制改革是一個實踐發展過程，不可能一蹴而就，特別是當前面臨諸多現實挑戰。這一方面說明高校紀檢監察體制改革永遠在路上，不能停下改革的步伐；另一方面說明高校紀檢監察體制改革正處于攻堅期，還面臨諸多體制性障礙、機制性梗阻和政策性創新問題，特別是教育部直屬非中管高校的紀檢監察體制改革滯后。為此，一是主動發現問題，增強工作的先導性，滿足人民群眾對高等教育的期望，適時對高校紀檢監察體制改革進程和成效進行評估和總結，及時識別可能存在的監督不適應、運行不協調、履責不充分、成效不平衡等問題。高校紀檢監察體制改革評估旨在發現問題和診斷問題，評估結果用于解決改革問題，為堅定改革方向提供政策指引。二是科學分析問題，重在加強制度分析，結合高校紀檢監察機構的職能職責、組織設置、工作運行等實際情況，實事求是地研判問題發生形勢以及問題性質、影響層級、責任主體、涉及范圍等因素，把問題落實到具體人、具體事。分析問題可以采取定性方法和定量方法相結合方式，運用科學方法追蹤高校紀檢監察體制改革的進程。三是著力解決問題，重在加強過程監督，發揮近距離常態化監督優勢，聚焦高校廉潔風險領域具體問題，破解內設紀委獨立性不夠、與上級紀委聯系不多、工作難度很大、監督執紀問責作用不夠有力等現實問題，開展突出問題專項治理，加大廉政風險防控力度，并將成果成效上升至制度層面，用制度形式加以固定。

堅持結果導向，推進改革創新。黨的二十大報告指出：“我們從事的是前無古人的偉大事業，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創新才能把握時代、引領時代?！备咝＜o檢監察體制改革就是這一偉大事業的重要組成部分。因此，一方面要強化思想共識，創新工作思路。運用靶向思維，推進政治監督具體化精準化常態化，緊盯高校重點領域、關鍵環節和重要人員，著力發現黨的領導不到位、偏離主責主業、防范意識形態風險不力、服務國家戰略需求和經濟社會發展不到位等問題。另一方面要強化行動共識，創新工作機制。運用深學習、實調研、抓落實工作方法，推動“兩個責任”貫通協同，強化對“一把手”和領導班子的監督，重點聚焦貫徹執行民主集中制、依規依法履職用權、擔當作為、廉潔自律等情況加強監督檢查，促進“一把手”和班子成員以身作則，履行好管黨治黨的政治責任，引導領導干部真正發揮“頭雁效應”。建立健全高校權力監督和制約體系，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合，促進監督成果在各監督主體之間有效轉化運用。準確把握紀法貫通、法法銜接，既協調內部運行機制，又探索新型協作配合機制，完善監督檢查、審查調查工作運行規范及操作流程，以及信息溝通、線索移交、成果共享等工作機制。強化自我約束，完善高校紀檢監察組織結構，合理設置內設機構，細化業務流程和工作規范，優化干部配置和人員協作，推進高校紀檢監察機構規范化法治化正規化建設。