問:遲到早退是否違反《中國共產黨紀律處分條例》規定的工作紀律?
遲到早退屬于違反行政管理意義上的工作紀律,黨的十九大前,一直不主張將遲到早退認定為《中國共產黨紀律處分條例》所規定的六項紀律中的“工作紀律”,因此觀點上一直認為:《中國共產黨紀律處分條例》所說的工作紀律是有特定含義的,并不是泛泛的工作紀律,而是指在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責。但是,這種觀點也在逐漸發生改變,尤其是黨的十九大后。
黨的十九大通過的《中國共產黨章程(修正案)》總綱中明確指出:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。”也就是說,不論是黨務工作還是行政工作,均是在貫徹落實執行黨中央的決策部署,對于沒有正確履行工作職責的,均可依據《中國共產黨紀律處分條例》予以處理。遲到早退容易導致黨員、干部無法履行職責,如果崗位特殊,甚至可能發生嚴重后果。因此,可以把遲到早退界定為不履行或者不正確履行職責。
執紀實踐中,對黨員在工作中沒有正確履行工作職責的行為,要區別情況適用條規、作出處理:
(1)在認定違紀時,對工作中沒有正確履行工作職責的行為,按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則,通常情況下,可以依據《中國共產黨紀律處分條例》分則中有關違反工作紀律的條款給予黨紀處分,沒有具體對應條款的可以依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條的規定定性處理。
(2)在認定違法時,如果法律法規對此類行為有明確規定,違反了該規定，亦屬于職務違法行為。需要給于政務處分的,可以根據被調查的公職人員的具體身份,依照相關法律、法規、國務院決定和規章對違法行為及其適用處分的規定,給予相應政務處分。
(3)在認定涉嫌犯罪時,對于情節嚴重,已經涉嫌濫用職權、玩忽職守等職務犯罪的,應當依據《中國共產黨紀律處分條例》總則有關紀法銜接的條款追究其黨紀責任,同時按照《監察法》的有關規定依法給予其政務處分，并移送檢察機關審查起訴。
《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條是關于違反相關工作紀律行為及其適用的處分種類和幅度的規定,屬于兜底條款。其中的“其他工作”,就是為了適應執紀實踐中可能遇到的新情況,以防止立法的不周延性。本書認為,對行政機關、事業單位或農村黨員執行公務時沒有正確履行工作職責的行為,按照“紀在法前、紀嚴于法”的原則,對于符合《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條構成要件的,可以依據該條款進行定性處理。同時,《中國共產黨紀律處分條例》的適用范圍包括全體黨員和黨組織,只要求有關行為違反黨紀且應當受到黨紀責任追究即可。對不符合《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條構成要件的,可適用該法第二十八條的規定(紀法銜接條款)給予其相應黨紀處分。
相關規定指引
《中國共產黨紀律處分條例》(2018年)
第一百三十三條在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統一戰線工作以及機關工作等其他工作中,不履行或者不正確履行職責,造成損失或者不良影響的,應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。