湖南省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組探索“聯合分片、交叉執紀”模式，盤活人才、組織等資源——

一場改革，為湖南省高校監督打開了新局面。

2016年，借助派駐機構改革的東風，湖南省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組探索“聯合分片、交叉執紀”模式。據統計，2016年以來，該組立案審查130人，已給予黨紀政務處分115人；駐省教育廳紀檢監察組監督范圍內38所高校立案審查360人，已給予黨紀政務處分333人次。平均每年的立案數分別超過派駐改革前三年總和。高校紀委執紀審查能力和水平同步大幅提升。

而在派駐機構改革前，教育系統紀檢監察工作面臨尷尬局面：駐湖南省教育廳紀檢組執紀力量薄弱、主要充當“二傳手”；高校紀檢監察工作也長期面臨“人太熟下不了手，人太散辦不成事，業務不精、手段有限辦不成案”的困境。

謝貴輝是一名高校紀委書記，改革前他對高校監督執紀問責的困境深有感觸：“從湖南省教育系統以往執紀審查的實踐來看，面臨‘省紀委管不到、所在地紀委管不著、高校紀委管不住’的窘況。”改革后，謝貴輝感慨萬千：“駐省教育廳紀檢監察組推出‘聯合分片、交叉執紀’新模式，通過整合辦案力量，分片交叉辦案，辦成了高校多年來必須辦卻辦不了、想辦卻辦不成、想結卻結不了的案子，一舉打破了高校執紀審查的困局。”

那么，“聯合分片、交叉執紀”模式是如何催生的，到底具有什么樣的魔力，讓湖南高校紀檢監察工作開創出新局面？

一顆“棋子”激活全盤工作

2016年，新上任的湖南省紀委監委駐省教育廳紀檢監察組組長曹世凱深入高校調研后發現，不少高校幾年沒辦一個像樣的案子，一些高校在全面從嚴治黨的形勢下仍然是監督盲區，大有“春風不度玉門關”之勢。

高校紀檢監察隊伍整體上人數多、學歷高、素養好，具有較強的可塑性。但由于辦案實踐經驗不足、能力欠缺，難以適應新時代全面從嚴治黨的迫切需要。高校紀委在查辦黨員干部違紀違法案件中，一些具有明顯線索的違紀行為，或者一些涉嫌“小官巨腐”的案件，由于缺少具有較為豐富工作經驗的紀律審查專業人才，加上高校紀委缺乏有效的調查手段和措施，導致案件很難突破。一些高校紀委書記對此都頗感無奈。

破解高校紀檢監察工作“老大難”問題，關鍵在于是否能建設一支能力強、業務精的紀律審查隊伍。

具有地方紀委工作經驗的曹世凱提出，從地方紀委引進辦案能手，提升高校執紀審查水平。他的這個倡議得到湖南師范大學、湖南中醫藥大學、湖南財政經濟學院等多所高校的積極響應。

2017年初，湖南師范大學等4所高校相繼從地方紀委引進了辦案能手。通過充分發揮辦案能手“領頭羊”作用，采取“師傅帶徒弟”的方式，培養辦案人才。此后，在他們的示范帶動下，多所省屬高校主動從地方引進了辦案人才。

湖南師范大學紀委工作人員李春蓮說：“原來我們業務不熟，有了師傅指導，我們有底氣多了。”

全國優秀黨務工作者、湖南師范大學原黨委書記李民說：“引進辦案能手這個事搞對了，原來積壓多年的信訪舉報都得到妥善處理，學校能自主辦案了，黨委履行主體責任更有底氣了。”

引進一顆“棋子”，激活全盤工作。目前，全省高校培養了一批談話、外調、筆錄、審理等方面的專業辦案能手200余人。這些辦案骨干召之即來、來之能戰、戰之能勝，成為高校執紀審查的中堅力量。

一塊牌子改變辦案格局

“學校紀委全力以赴，目前只能查到這個程度。”這是改革前，高校紀委書記匯報工作時常說的話。單個高校紀委人手有限、辦案手段有限、業務能力有限，面對一些大要案、疑難案、復雜案，高校自身根本查不清、查不透。

駐省教育廳紀檢監察組根據省紀委監委授權，在全省依托先行引進了辦案骨干、具有較強辦案能力的湖南師范大學、湖南中醫藥大學、湖南財政經濟學院和湖南理工學院4所學校，成立第一至第四紀律審查室。同時從其他高校輪流集中40余人充實到各紀律審查室。根據紀律審查工作需要，又依托湖南科技職業學院設立了駐廳紀檢監察組第五紀律審查室，專司案件審理復核和備案工作。

2018年1月，湖南省委常委、省紀委書記、省監委主任傅奎在十一屆省紀委三次全會教育系統討論會上充分肯定了駐教育廳紀檢監察組的創新做法。

“依托高校建立紀律審查室，駐廳紀檢監察組與各高校之間的聯系緊了，形成了聯動合力，共同打開了干事創業的新局面。”駐省教育廳紀檢監察組第三紀律審查室主任易輝說。

2017年，依托湖南中醫藥大學設立的第三紀律審查室查處該校二級學院“小金庫”案，7人被立案審查，收繳違紀違規資金210萬元，在該校乃至全省高校引起震動。

“以前紀檢監察人員根本辦不了案，查處這樣的‘小金庫’案，我們想都不敢想。”湖南中醫藥大學紀委書記張玉芬每每談起這個案子都十分感慨。

像湖南中醫藥大學這樣執紀審查工作發生重大改觀的，在湖南省高校中不是個案。紀律審查室的設立、人員的適度聯合解決了“人太散辦不成事”問題，實現了教育系統紀檢監察力量從“單打獨斗”到“聯合作戰”的轉變，形成了“1+1>2”的優化組合效果。

正如一位高校紀委負責人所說，人員還是那些人員，但通過聯合交叉改變了原來被動僵化的格局，隊伍整體戰斗力發生了根本性的變化。

一條路子破除監督盲區

人太散的問題解決了，但高校執紀審查還面臨“人太熟下不了手”的困境。

“以前我們辦案，有很多人情關系的顧慮，大家都是一個單位的同事，低頭不見抬頭見，即使發現問題，也不好下手。”某高校紀委工作人員說。

駐省教育廳紀檢監察組創新體制機制，推行“聯合分片、交叉執紀”，以牽頭成立紀律審查室的高校為中心向周邊高校輻射，并劃定范圍，在駐廳紀檢監察組監督范圍內的高校形成四大片區。四個紀律審查室集結各自片區不同專業領域的辦案精英，形成辦案合力，以“集團作戰”的方式，在所轄高校之間互相交叉辦大要案、疑難案、典型案，支持和指導覆蓋范圍內高校紀委開展執紀審查工作。

“‘聯合分片、交叉執紀’這個平臺，不僅為每一個抽調人員的成長打開了一扇窗，也為各個學校培養人才，增進交流，聯動開展工作打開了一道門。”駐省教育廳紀檢監察組第二紀律審查室主任石澤仲說。

思路一變天地寬。推行“聯合分片、交叉執紀”后，四個紀律審查室僅2018年就辦成了6大系列案，即湖南中醫藥大學繼續教育學院違紀案、懷化學院體育學院利用學校資產違規經營案、長沙師范學院違規使用國培資金案、南華大學附一醫院腐敗案、湖南科技大學違規使用科研經費案、湖南教育學會違規舉辦賽事案。

聯合分片、交叉執紀，有效破除了單獨一所高校監督執紀問責過程中容易出現的“人情干擾”“好人主義”“保護主義”，高校辦成了多年想辦而沒有辦成的案子，“零辦案”現象基本消除。近三年來，駐省教育廳紀檢監察組監督范圍內38所高校立案審查360人，已給予黨紀政務處分333人次。

“聯合分片、交叉執紀，執紀是目的，聯合是基礎，分片是明責，交叉是關鍵，實質是互助。這種模式加強了駐廳紀檢監察組與高校紀委在監督執紀問責上的分工協作。不僅為高校培養了執紀審查人才，而且助推高校紀委提升執紀審查水平。實踐充分證明，聯合分片、交叉執紀是深化派駐機構改革打通‘最后一公里’的有效舉措。”曹世凱說。

2019年5月，湖南省委印發《關于深化省紀委省監委派駐機構改革的實施意見》，提出“推行‘聯合交叉執紀’，鼓勵、支持派駐機構整合監督范圍內各單位的監督資源，實現整體聯動，增強監督針對性和實效性”。

“駐湖南省教育廳紀檢監察組創新執紀審查方式，推行‘聯合分片、交叉執紀’模式，行之有效，解決了高校長期想解決而未解決的難題，值得借鑒和推廣。”中央紀委國家監委駐教育部紀檢監察組組長吳道槐表示。