編者按：習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調“用科技手段加強監督”，為在縱深推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭中持續用好大數據等信息化技術指明了前進方向、提供了根本遵循。二十屆中央紀委四次全會作出以大數據信息化賦能正風反腐、全面推進公權力大數據監督平臺建設等工作部署。貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央紀委全會工作部署，紀檢監察機關深化理念創新、工作創新、機制創新，構建數字紀檢監察體系，推進大數據等信息化技術賦能應用，促進監督執紀執法提質增效。近日，本網組織采訪組前往浙江采訪調研，報道當地以大數據賦能公權力監督，推動監督能力提升、監督方式變革、監督更好融入治理的探索實踐。

夯實監督數字化基礎

　　每天一早，浙江省紀委監委第三監督檢查室副主任林金騰都會習慣性地打開電腦，登錄“省招投標智慧監管監督系統”。屏幕上，全省招投標項目的實時運行數據盡收眼底。“AI招投標”是林金騰最常用的功能模塊，該模塊可以對系統匯集的各類行權數據進行碰撞比對、關聯分析，篩選出看似不相關的蛛絲馬跡，從中發現更深層次的問題。

　　科技發展為紀檢監察工作高質量發展帶來新機遇。數字時代，大數據等信息化技術在加強對權力運行的制約和監督上發揮著越來越重要的作用。近年來，浙江依托數字化建設優勢，加快推進行權數字化、數據集成化、監督數字化、治理現代化，不斷強化對權力全天候全過程監督，最大限度減少權力尋租空間，推動形成決策更加科學、執行更加堅決、監督更加有力的權力運行機制。

　　前瞻布局“數字浙江”：

　　行權數據全量實時歸集，為開展公權力大數據監督構筑堅實底座

　　海量、準確的數據是公權力大數據監督的底座。作為我國數字化建設的先行省份，浙江較早探索運用數字化手段進行政府治理，為大數據信息化賦能公權力監督創造了有利條件、打下了堅實基礎。

　　2003年，習近平總書記在浙江工作期間擘畫了“數字浙江”建設藍圖，并將其納入“八八戰略”，為浙江推進數字政府建設提供了根本遵循。2014年，浙江啟動建設“四張清單一張網”（權力清單、責任清單、企業投資負面清單、政府專項資金管理清單和浙江政務服務網），構建了政府權責的透明框架，為推進政府核心業務數字化打下根基。隨后，積極推進“最多跑一次”改革、政府數字化轉型和數字化改革，建立全省一體化的數據共享體制機制，在全國率先出臺省級公共數據條例，統籌推進公共數據共享和深度開發利用，實現讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　在浙江，每一名公職人員的手機上都會安裝一個掌上辦公APP——“浙政釘”。依托該應用，全省所有公職人員可接入一個平臺進行工作溝通和辦公協同，實現一表通辦、一鍵流轉，辦公效率大幅提升；打開浙江省政務服務平臺“浙里辦”，從新生兒出生到養老醫保，老百姓的一生大小事，都能在“浙里辦”上解決，2024年“浙里辦”的辦件量達到1.3億件。

　　“通過推進‘一網通辦’‘一網統管’，構建起行政許可、行政檢查、行政執法等權力事項數字化運行體系，基本實現‘權在線上走、事在網上辦’，行權數據的全量實時歸集，為政務服務效能監測、權力運行監督提供了數據保障。”浙江省數據局有關負責同志說。

　　得益于“數字浙江”的大力推進，浙江黨員干部的數字化意識近年來大幅躍升。2021年10月，按照中央紀委國家監委統一部署，浙江在全省推廣基層小微權力“監督一點通”，進一步暢通基層監督渠道。截至今年6月，已實時公開村社小微權力運行信息400萬余條，對于群眾在平臺上反映的問題，一鍵通達、點對點反饋，基本實現小事不出村、大事不出鎮。一些基層職能部門也積極利用數字化手段強化監管，例如杭州市蕭山區住建局為了破解住宅小區公共收益管理難題，打造智慧物業綜合管理服務平臺，通過業主端、企業端、銀行端和政府端四端聯動，形成“數字陽光賬本”，實現小區公共收益全部線上監管。

　　在此背景下，浙江省紀委監委抓住機遇，率先在省域層面探索推進公權力大數據監督工作——

　　2021年，從群眾反映強烈的急難愁盼問題抓起，上線基層公權力大數據監督系統；

　　2022年，推動公權力大數據監督有效覆蓋基層、行政司法、國企高校等機關企事業單位，同時制定數據歸集、模型建設等工作標準規范，公權力大數據監督工作規范化、法治化、正規化體系初步形成；

　　2024年，深化主體責任側的監管，加強監督責任側的監督，縱深推進全省公權力大數據監督工作，探索推進以公權力大數據監督助力一體推進“三不腐”特別是“不能腐”。

　　“4年多來，我們從最初以基層公權力為突破口，到不斷拓展監督領域，加強問題閉環管理，再到強化‘監管+監督’合力，探索構建監管監督雙向協同推進機制，逐步實現對權力運行全覆蓋動態監督、實時預警。”浙江省紀委監委有關負責同志說。

　　齊抓共管“一盤棋”推進：

　　理順體制機制、打破信息壁壘，實現各類數據要素貫通歸集

　　數據要先“聚起來”，才能更好“用起來”。數據的貫通和歸集是公權力大數據監督的關鍵，也是難點，只有打破數據壁壘，實現各類數據要素匯聚融合，才能更好釋放監督效能。而實現數據的貫通歸集，光靠紀檢監察機關一家力量遠遠不夠，必須理順體制機制，形成齊抓共管的合力。

　　浙江省委將公權力大數據監督列入“牽一發動全身”等重大改革項目，按照“省委省政府統籌領導、部門主動履職、紀委監督推動、市縣一體聯動”的模式，推動整體謀劃、全員參與。

　　2024年7月，在浙江省委部署下，由省紀委監委、省數據局牽頭，會同17家數源單位組建了公權力大數據監督專班，統籌推進數據歸集、共享和安全等工作，有效解決了以往歸集數據流程長、效率低，數據標準不統一等問題。

　　“在專班機制下，我們和相關數源單位面對面梳理確認數據需求、數據名稱、更新頻率、共享方式等，形成數據共享清單，推動各方落實好共享責任。”浙江省數據局有關負責同志告訴記者。

　　這一優勢在建設浙江省招投標智慧監管監督系統時體現得尤為明顯。該系統由浙江省紀委監委、省發改委牽頭搭建，聯通了發改、住建、交通、水利、司法等數源單位的數據接口，涉及單位多、業務范圍廣。

　　“我們分析圍標串標監管業務的5個模型，梳理33類數據需求，落實省發改委、省建設廳、省交通廳、省水利廳等11家數源單位編目歸集責任。”浙江省數據局有關負責同志說，目前已累計為招投標、民生和國企三大領域的27項業務、105個模型共享304類公共數據，為公權力大數據監督提供了重要數據支撐。

　　除了橫向聯動外，縱向貫通也很重要。據了解，公權力大數據監督應用由浙江省紀委監委牽頭建設，省、市、縣三級均建立公權力大數據監督專項小組，“一本賬”分層分步推進，形成全省上下“一盤棋”工作格局。

　　“我們以已有的相對成熟的數字化監管系統為依托，把各類主體的行權數據自下而上歸集到省級層面的數據中臺，同時加強‘一地創新、全省共享’工作統籌，避免重復建設。”浙江省紀委監委有關負責同志說。

　　為鼓勵地方加大創新力度，浙江省紀委監委將省招投標智慧監管監督系統打造成開放、融合的大數據監督平臺，地方可以提出個性化需求，由省專班統一開發。“比如為加大對招投標領域‘黃牛’的精準打擊，我們根據湖州市提出的建立招投標領域‘黃牛庫’的建議，由專班會同湖州進行專題會商，開展個性化建模，試點成功后在全省推廣運用。”林金騰說。

　　行權透明清晰可追溯：

　　抓早抓小防范權力運行風險，有效提升依法規范用權意識

　　行權數字化為開展公權力大數據監督提供了前提和基礎，通過推動公權力在線運行，將公權力行使的各環節轉化為數據，讓權力運行清晰透明可追溯。行權數字化和監督數字化如影隨形，推動授權、用權、制權相統一，有效防范權力運行風險。

　　在浙江省交通工程綜合監管系統上，省交通運輸廳建管處處長項柳福只需輕點鼠標，便能實時了解在建交通工程、參建單位和管理人員的基本情況。該系統全面打通行業內交通工程、審批、執法等七大系統，并與省招投標智慧監管監督系統貫通聯動。

　　日前，系統上的一條預警引起了項柳福的注意。預警顯示，在杭州市富陽區某縣道改建工程招標過程中，兩家投標單位所提交的安全負責人和技術負責人，其社保繳納、建造師證書均在其他單位。

　　“資質掛靠是標前、標中階段易發多發的亂象之一。劣質企業、空殼企業借用他人資質承攬工程，容易引發質量安全問題，危害很大。”項柳福告訴記者，傳統監管方式下，這類問題很難被發現，而借助招投標智慧監管監督系統，行業監管數據在和招投標全鏈條數據碰撞后，可以自動生成預警，消除了以往的監管盲區，杜絕暗箱操作的風險。

　　收到預警提示后，項柳福對照預警核查指引逐項核查，并實時在系統中反饋核查處置結果。這一系列操作，林金騰和同事都可以在招投標智慧監管監督系統中看到。

　　“我們專門出臺了‘查什么、怎么查’的預警核查指引，督促監管部門對發現的問題進行處置，倒逼責任部門履職盡責。同時，紀檢監察機關可通過系統監督全過程，避免監管部門出現選擇性執法或包庇行為，推動實現公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權。”林金騰說。

　　經過線上線下聯動核查，預警反映的問題被查實，目前已給予相關單位和人員行政處罰和信用降級的處理。“系統將監管結果與信用評價綁定，直接影響相關主體后續招投標資格。這種‘一處違規、處處受限’的機制，提升了違規違法成本，有效遏制僥幸投機心理。”項柳福說。

　　從實時監管、預警處置到追責問責，系統全程留痕，為權力運行提供可追溯證據鏈，提升了監督的針對性、有效性，壓減了權力行使的彈性空間，推動全行業依法規范用權意識有效提升。

　　據了解，公權力大數據監督應用已貫通發改、交通、市場監管等職能部門業務系統153個，在歸集各部門、各層級公權力行使數據基礎上，正重點向招投標、民生、國企等領域拓展，提高監督穿透力，加強預警糾治。針對權力運行中腐敗問題易發多發的關鍵環節，構建多維數據分析、跨業務關聯等高階監督模型，強化數據全面碰撞分析，及時發現行權異常行為，并推送至紀檢監察機關相關部門開展核查，實現高效精準處置。

　　“這是一件艱難但有意義的事，要堅持做下去。”采訪中，多位受訪對象向記者表達了相似的感受。順應數字化發展大勢，浙江的探索讓我們看到，大數據技術串聯起行業監管、內部監督和紀檢監察專責監督，形成“三位一體”的公權力大數據監督格局，推動監督能力實現質的躍升。

中央紀委國家監委20250827 6:30

一體推進“三不腐”的重要手段　　

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨的重要方略。數字時代，公權力監督正經歷一場深刻變革，以大數據為代表的信息化技術發展帶來的監督數字化，成為一體推進“三不腐”的重要方法手段。

　　從浙江以大數據信息化賦能正風反腐的實踐來看，數據驅動下的精準查處，讓腐敗無所遁形，強化了“不敢”的震懾；制度規范轉化為數據規則，實現及時預警、主動攔截，扎緊了“不能”的籠子；覆蓋權力運行全過程各方面的監督提醒和精準教育引導，增強了“不想”的自覺。通過技術、制度、實踐的深度融合，推動更好形成監督、辦案、治理、教育的完整閉環，有效提升了一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的能力和水平。

　　安上科技“透視鏡”：

　　提高監督穿透力和辦案效能，強化不敢腐的震懾

　　習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調，當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。

　　面對深入推進風腐同查同治的重要要求，傳統監督模式囿于人力、經驗限制，難以實現對權力運行的全覆蓋、穿透式監督。而公權力大數據監督的核心優勢之一，就是對相關領域行權數據進行全量比對、碰撞分析，及時發現問題和異常。

　　臨海市紀委副書記、監委副主任黃曼影對此深有體會。今年2月，按照浙江省紀委監委統一部署，臨海市紀委監委聚焦醫療設備采購探索開展公權力大數據監督試點，為全省推廣提供經驗。

　　“與普通采購相比，醫療設備采購不僅更專業，而且幾乎沒有公開的采購價格信息。”黃曼影告訴記者，接到試點任務后，市紀委監委以單價30萬元以上為標準，歸集全市23家公立醫療機構近些年來采購醫療設備的品牌、價格、供應商等信息1300余條，“但由于不掌握其他地區同類設備相關采購信息，單純依據設備單價很難發現問題。”

　　“我們決定從采購總金額入手，通過數據異常篩選可能涉及違紀違法行為的線索。”黃曼影介紹，通過設立采購總額突增預警規則，系統自動標記出市第二人民醫院與某生物技術公司的異常交易：2018年耗材采購額同比激增74%。

　　“數據碰撞揭示出關鍵線索。”黃曼影說，隨后市紀委監委將該公司社保參保數據和醫院離職人員數據再次比對分析，發現市二醫院原職工郭某于2017年離職后，在這家生物技術公司任職參保。后續調查顯示，郭某利用此前的影響力與市二醫院設備管理科負責人袁某來往密切，進而發現袁某存在涉嫌以權謀私、利益輸送等問題，目前袁某已被立案審查調查。

　　“借助大數據等信息化技術，可以有效提高監督穿透力和辦案效能。”浙江省紀委監委駐省衛健委紀檢監察組干部徐帆介紹，特別是在涉及面廣、對象繁多、事項龐雜的醫療醫藥領域，通過用數字化手段穿透分析、順藤摸瓜，高效篩查異常數據、精準發現問題，為反腐敗安上科技“透視鏡”，促進監督執紀執法提質增效。

　　通過以“算力”解放“人力”，公權力大數據監督極大提升了發現苗頭性、傾向性問題的精準度和穿透力，大幅壓縮了不正之風和腐敗問題的生存空間，有效形成“伸手必被捉”的強力震懾。據統計，自2021年基層公權力大數據監督應用發端，截至目前，浙江省公權力大數據監督應用逐步拓展到招投標、醫療醫藥、民政等眾多領域，累計產生紅色預警信息19.8萬條，查實率73%，轉問題線索5.9萬件，挽回損失14.09億元。

　　織密數據“防護欄”：

　　加強全天候全過程監督，扎牢不能腐的籠子

　　不能腐，側重于制約和監督，扎緊制度籠子。這既要求加強制度建設、補齊短板漏洞，更需要注重保障制度得到剛性執行，有效防止懈怠性執行、選擇性執行、曲解性執行等問題。

　　日前，家住寧波市鄞州區春城社區的周立民老人銀行卡上新增一筆進賬：每月80元的高齡津貼。就在一個月前，周老剛年滿80周歲，系統監測到該信息后，便自動生成核查通知并推送至社區工作人員，提醒其進行審核確認。

　　養老補助補貼涉及面廣、資金量大，是惠及廣大老年群體的民生實事。記者在采訪中了解到，在開展補助補貼公權力大數據監督試點前，當地群眾需要知道自己符合領取條件后，本人前往社區登記，由工作人員初審并轉報區民政局完成申領。在實際操作中，不僅常有老人沒及時申請，而且過于依賴經辦人員主觀因素，由此引發選擇性發放、優親厚友等漠視侵害群眾利益問題，讓好政策在執行中變了味。

　　“高齡津貼申領的核心標準是年齡和戶籍，我們以此為主要依據，推動相關職能部門搭建‘是否漏發多發’監管模型。”鄞州區紀委監委第六紀檢監察室主任胡凌偉說，通過將相關制度規定轉化為數據篩選規則，不僅能及時發現符合條件的申領對象，更可以從源頭上堵住違規發放的漏洞。“比如對于年齡不符的對象，算法模型自動將其攔截剔除，無法進入后續環節，杜絕人為因素介入。”

　　記者在采訪中注意到，大數據等信息化技術將規章制度的核心邏輯、關鍵內容進行歸納提煉，轉化為實時監測、自動執行的數據規則和算法模型，實現對權力運行的全天候全過程監督，有效克服了制度執行中可能出現的選擇性、隨意性等弊端，保障制度規矩執行到位。

　　“我們系統梳理申請資格、資金撥付、動態監管等相關規章制度，融入模型建設中。”胡凌偉告訴記者，在鄞州區紀委監委的推動下，補助補貼“是否漏發多發”監管模型已橫向聯通民政、財政、公安等部門核心數據接口，每天定時進行自動匹配，并對審核、發放等相關操作全程留痕，倒逼相關公職人員按規矩辦事，確保補助補貼精準發放。

　　“最大的變化就是從‘應享未享’到‘免申即享’，從源頭阻斷違紀違法問題發生。”胡凌偉說，系統還通過實時動態監測、全程數據留痕、限期追蹤辦結等方式，精準識別執行偏差，消解自由裁量空間，提升制度執行的穩定性與可持續性。

　　“我們梳理民生領域補助補貼相關事項，今年以來新構建監督模型6個，產生預警62件。”鄞州區紀委副書記、監委副主任陶飛介紹，轉化為監督模型的規章制度，能夠無縫嵌入業務流程的關鍵節點，也讓監督監管方式發生重大轉變——從事后處理前移至事前、事中攔截，從被動響應轉化為主動預防。

　　“比如匹配到人員死亡信息，系統便自動掛起停發高齡津貼服務。”陶飛說，通過梳理老人去世、戶籍遷移、納入特困保障等情形，已推動構建“多發核銷”“服務變更”等自動預警處置模型，采取系統自動提示、補貼自動停發等方式，提前攔截可能發生的違規發放行為，有效防止不執行、亂執行、慢執行等問題。

　　通過將制度規范轉化為數據規則，大數據等信息化技術賦能下，大量問題被遏制在“將發未發時”“程度較輕時”。而隨著實踐應用的深入，模型運行產生的大量預警信息和分析結果，為揭示共性問題、查找制度漏洞提供了靶向和依據，有效構建起“預警發現—問題整改—建章立制—規范提升”工作閉環。2021年以來，圍繞公權力大數據監督預警發現情況，浙江省紀委監委已推動相關部門和地方完善村級勞務用工、資產資源管理、招投標等制度550項，讓不能腐的籠子越扎越緊。

　　筑牢清廉“警戒線”：

　　提升廉潔教育針對性有效性，增強不想腐的自覺

　　在一體推進“三不腐”中，不想腐是根本，側重教育和自律。從浙江的實踐來看，大數據等信息化技術不僅有效提升了監督的精準度、實時性和威懾力，還顯著提高了廉潔教育的針對性、有效性。

　　7月18日上午，麗水市慶元縣松源街道辦事處副主任王春華的“浙政釘”上，收到一條關于自覺遵守招投標相關制度規定的提醒信息，落款為“浙江省招投標智慧監管監督系統”。就在前一天，他所負責的松源街道高標準農田及耕地功能恢復項目正式進入招投標環節。

　　“招投標領域違紀違法問題易發多發，我們在搭建系統推動治理的同時，對如何抓早抓小、加強教育引導，推動實現不想腐進行了探索。”浙江省紀委監委第三監督檢查室干部胡默凱告訴記者，通過在系統中開發智能提醒功能，在重要環節和關鍵節點，平臺會自動抓取有關公職人員的信息，及時提醒依規依紀依法辦事。

　　胡默凱介紹，系統會根據項目負責人的身份，自動調整、適配相應的廉潔風險教育要求。比如在發送給王春華的信息中，就明確提醒，在招投標文件編制過程中，必須嚴格遵守公平、公正的原則，嚴禁故意設置不合理的條件或門檻，以排除其他潛在投標人，為特定企業或個人非法創造中標機會。“與傳統方式相比，這種智能提醒有著因人而異、精準投放的優勢。”

　　記者了解到，自2024年11月智能提醒功能運行以來，已圍繞項目立項、招標項目登記、評標專家抽選產生、業主單位評標專家確定等招投標主要環節，向項目負責人、評標專家、行業監管部門承辦人等發送提醒信息5000余批次。目前正考慮向財審經辦人員、業主單位參與評標的代表、基建辦經辦人員等對象延伸拓展，逐步實現對各類關聯主體的廉潔教育全覆蓋。

　　“大數據技術推動廉潔教育從‘大水漫灌’轉變為‘精準滴灌’，實現提醒常在、警鐘長鳴。”浙江省紀委監委有關負責同志表示，在大數據等信息化技術賦能下，推動黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活，在潛移默化中逐步從“被動接受約束”向“主動規范履職”轉變，不斷厚植不想腐的思想根基。

　　“系統會對不當履職行為進行實時攔截提醒，我更清楚地知道哪些行為是違規的。”臨海市白水洋鎮衛生院醫生朱哲秀說，自己和同事都知道“人在做、數在算、云在看”，更加注重規范診療行為，“這其實也是對醫護人員的一種保護。”

　　既加強教育提醒，也注重正向引領。在杭州市第一人民醫院，基于“智廉監管平臺”對患者滿意度及投訴建議等的統計分析，醫院定期晾曬醫務人員“滿意度成績單”，通過正面激勵，引導醫務人員崇尚先進、見賢思齊，自覺規范履職行權。

　　“這是一項以技術促融合，更好實現‘三不腐’一體推進的有益嘗試。”浙江省紀委監委有關負責同志表示，大數據應用帶來的監督數字化，將不敢腐的震懾效能、不能腐的剛性約束、不想腐的思想教育更好有效貫通、融于一體，將進一步釋放系統施治、標本兼治綜合效應。

中央紀委國家監委網站 2025-08-28 06:30

　　撬動監督治理能力躍升

開展公權力大數據監督，最終目的是鏟除腐敗滋生的土壤和條件，促進完善治理體系、提高治理能力。近年來，浙江省以大數據賦能公權力監督，將正風肅紀反腐與深化改革、促進治理、推動發展貫通起來，讓監督更好融入治理，在治理中發揮監督作用，在監督中提升治理效能。

　　完善監督治理格局：

　　打通堵點厘清職責，促進各類監督主體協同聯動

　　數字化時代背景下，公權力大數據監督通過技術手段重塑監督形態，構建全流程監管監督體系，有利于打通監督盲點堵點、厘清職責邊界，為各類監督主體立足定位、融入治理提供了新的平臺，促進各監督主體力量整合、工作融合，形成同題共答、同頻共振的監督治理格局。

　　日前，省屬國企巨化集團有限公司接到浙江省國資國企智慧監管監督系統推送的“經營異常企業中標國企采購項目”預警信息，反映巨化集團下屬某化工科技公司6個標段采購項目中，中標的某物流公司、某建筑勞務公司均被法院列為被執行人，存在經營風險。

　　這樣的預警，僅僅依靠巨化集團內部業務系統是無法發現的，而國企領域公權力大數據監督平臺能夠使用工商登記信息和法院司法風險信息等碰撞產生。在平臺助力下，巨化集團采購監管部門及時組織核查，并在平臺上傳處置情況說明。省國資委、省紀委監委在線上全程關注，聚焦情況說明是否合理、是否將相關企業納入黑名單、是否修訂制度、是否開展專項治理等維度跟進監督。

　　招投標、國企等領域權力集中、資金密集、資源富集，由于業務形態多元，公權力運行環節和流程復雜，容易出現各類監督主體各自為戰、協同不夠等情況。浙江省紀委監委第五監督檢查室干部張志文告訴記者，從上述案例看，國企領域公權力大數據監督平臺從監管端、企業端和紀委端三個方向著手，厘清監管監督職責邊界，推動各類監督主體各司其職、協同發力。同時，依托信息技術建立健全預警處置機制，強化閉環管理，預警信息一旦產生，后續分辦給誰、處置進度、處置是否到位，都受到全流程線上監督，倒逼各類監督主體主動推進信息溝通、措施配合、成果共享，推動解決監管和監督“兩張皮”問題。

　　“對職能部門發現的公職人員涉風腐問題線索和紀檢監察機關發現的行業違規問題，我們實行雙向互送機制，將對‘合規行事’的監管與對‘廉潔行權’的監督既區分開來又統籌起來，促進各類監督主體良性互動、監管監督雙輪驅動。”省國資委有關負責同志說。

　　在實踐中探索、在探索中深化，借助公權力大數據監督平臺，各類監督主體同向發力、貫通協同的疊加效應愈發凸顯。同時浙江也清醒地認識到，在國企領域，由于企業架構復雜、監管責任交叉，還需要突出重點、持續發力，更好形成各類監督主體聯動協作的工作格局。

　　從橫向來看，國企監管既有出資人監管，也有行業監管，對一些經營性違規行為的監管仍然存在盲區；從縱向來看，上下級國資國企監管部門之間沒有行政隸屬關系，如省國資委重點監管省屬企業，對市縣國資委只有指導、監督職能，對市屬、縣屬國企的監管力度也偏弱。對此，張志文表示，“目前，浙江正在加快完善國企領域公權力大數據監督平臺（全省國企監管監督‘一張網’），逐漸接入金融、文化條線國企和市屬、縣屬國企，實現對全省國企采購、大額資金監管等行權事項監管監督的貫通，推動各管一段、互不隸屬的國資監管監督擰成一股繩，更好融入和促進國企治理。”

　　拓展監督治理深度：

　　撬動重點領域系統性改革，破除行業體制機制弊端

　　推動深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，讓腐敗問題少發生、不發生，是提升監督治理效能的題中之義。從浙江的實踐看，公權力大數據監督有助于建立“發現—整改—檢視—完善”的監督治理閉環，既能推動深挖徹查預警指出的問題，也能推動標本兼治、系統施治，以“預警一類”促進“治理一域”，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件。

　　招投標領域點多面廣環節多，腐敗問題易發多發，監督治理是普遍性難題。記者在采訪中了解到，浙江省探索以開展招投標領域公權力大數據監督為牽引，撬動招投標領域深化改革，重塑體制機制，堵塞制度漏洞，從源頭上懲腐治亂，取得階段性成效。

　　在浙江，多部門共建共用共享的招投標智慧監管監督系統，實時在線監測全省投資項目建設情況，發現異常自動產生預警信息。“系統從行政監管、行政執法、刑事犯罪、違紀違法各個維度，給政府投資項目全鏈條、全環節裝上了‘警報器’，只要行為觸碰底線、越過紅線即刻預警。”浙江省紀委監委第三監督檢查室主任歐陽樂說，系統運行監管模型72個、監督模型68個，劍指圍標串標、掛靠資質、買標賣標、黃牛專家勾兌等九大行業亂象，以及量身定制、違規干預等七類腐敗問題，助力精準高效發現查處腐敗問題、糾治行業亂象。

　　“通過批量發現和查處問題，并加強類案分析，我們認為招投標領域腐敗問題和行業亂象產生的深層次原因在于監督管理體制不順、機制不暢，存在上下不貫通、推諉扯皮現象，必須用深化改革的辦法破解難題。”歐陽樂說。

　　改革直面問題源頭，致力于系統性革新，牽一發而動全身。一方面，根據系統預警和前期監督治理情況，重塑行權規則，著力推動招投標管理體制機制改革，推動省政府出臺專門規范意見、省人大常委會廢止相關條例，招投標管理體制從原來“九龍治水”到現在“政府領導、發改牽頭、行業監管、紀委監督、平臺支撐”的“一攤共管”模式，全鏈條打擊各類違紀違法行為。另一方面，通過對線上高頻預警進行回溯分析，推動精準發現監管漏洞、及時補齊制度短板，全面推進招投標領域配套制度“廢改立”，督促發改、建設、交通、水利等部門全面修訂“評定分離”規則、招標代理機構管理、評標專家及專家庫管理、工程標后履約監管、建設單位考核評價管理辦法、政府投資項目主體責任追究等一系列制度，壓實各類關鍵主體責任，強化“標前、標中、標后”全過程監管監督。

　　多位受訪對象認為，依托公權力大數據監督平臺開展分析研判，能夠迅速全面準確查找行業領域制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，推進深化重點領域體制機制改革，讓權力配置更加科學、權力運行制約機制更加健全。

　　提升監督治理效能：

　　督促黨員干部規范履職用權，讓改革發展成果更好惠及人民

　　2021年開展公權力大數據監督以來，產生紅色預警19.8萬條，大量用權不規范行為得以糾治；與此形成鮮明對比的是，受理的檢舉控告、初次舉報、重復舉報數分別下降51.3%、47.6%、72.8%，一批重復信訪、疑難積案得以解決……

　　用權規范化水平的提高、信訪舉報量的下降，有力印證了以科技手段助力監督治理能力躍升，推動黨風政風社會風氣向上向好。實踐證明，公權力大數據監督劃出了行權底線、標明了行權禁區，既是黨員干部保持清正廉潔的數字安全防護欄，也為黨員干部干凈干事、大膽干事提供了行動標尺。權力的規范行使，還推動優化政務服務、提升工作效能，讓人民群眾的獲得感成色更足。

　　農村“三資”管理領域點多面廣，依靠傳統方式，存在監督效率不高、治理效果局限等問題。今年以來，浙江在村集體經濟較發達、信訪舉報頻發的區縣先行先試，試點農村“三資”管理公權力大數據監督，為數字賦能基層治理積累經驗。

　　日前，永康市紀委監委公權力大數據監督應用上生成的一條預警，引起市紀委監委信息中心副主任馬俊陽的注意。預警顯示，象珠鎮寺口呂村一處廠房自承租開始，總共拖欠租金127萬余元，且拖欠時間超過了3個月，存在租金收繳不及時、催繳不到位問題。接到市紀委監委預警推送后，象珠鎮紀委隨即展開調查，監督推動寺口呂村全面清查村集體租金應收未收情況，截至今年6月，追回了拖欠村集體租金181萬余元。

　　“這個預警是運行‘村集體租金應收未收’監督模型發現的。后來該模型在全市推廣，用于排查同類問題，目前共產生預警31條，轉問題線索5件。”馬俊陽說，針對村（社區）高頻事項和“微腐敗”易發多發環節，該市紀委監委搭建針對性監督模型，批量查改問題，以精準高效監督賦能基層治理。去年以來，已通過公權力大數據監督推動立案62件，督促完善村級采購流程、加強村級合同合法性審查、盤活農村資產資源等，挽回村集體經濟損失2000余萬元，與之相關的信訪舉報也大幅下降，農村集體“三資”監管水平明顯提升。

　　對村（社區）小微權力線上審批、線上公開、線上監督、線上預警，不僅推動村（社區）干部高效辦好每一件事，也有效破解了“熟人社會”監督難題。“村干部個人裁量權被壓縮，技術的‘無情’為難講的‘人情’提供了應對方式。”象珠鎮紀委副書記李享表示。

　　權力運行更加清晰透明，群眾關心關注的事從“幕后”晾曬到了“臺前”，也激發群眾參與社會事務積極性，推動監督下沉、監督落地，提高基層治理質效。象珠鎮象珠四村一名村干部說：“村民以前主要看村干部‘貪不貪’，現在也關注合規、公平、透明等，更愿意過問村里的事。”

　　從浙江全省的情況看，在村（社區）監督治理方面，基層公權力大數據監督貫通融合基層公權力全程在線審批應用和基層小微權力“監督一點通”信息平臺，對接“基層治理四平臺”（綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務），實時公開村（社區）小微權力運行信息。截至今年6月，“監督一點通”累計訪問量超過1億次，群眾反映強烈、普遍關心的問題得到有效解決，群眾滿意度達到99%，監督成果群眾可感可及、得到實惠。

　　深刻把握發展機遇，主動適應形勢變化，才能贏得主動。浙江的探索證明，加快構建數字紀檢監察體系，推動數字技術與紀檢監察業務深度融合，開展公權力大數據監督，是提升精準監督、數字化反腐水平，完善權力配置運行的制約和監督機制的有效路徑。紀檢監察機關要深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，不斷提高運用大數據等信息化技術開展紀檢監察工作的能力，更加注重以科技賦能正風反腐，推動新征程紀檢監察工作高質量發展不斷取得新成效。

中央紀委國家監委網站 2025-08-29 7:00